壯士斷腕去產(chǎn)能——對(duì)河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的調(diào)查
長(zhǎng)期以來,GDP沖動(dòng)曾讓鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)在河北大干快上。產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)的同時(shí),利潤(rùn)卻不斷縮水,污染不斷加重。2013年以來,在中央統(tǒng)一部署下,河北加大鋼鐵去產(chǎn)能力度,提出到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。今年更是提出廊坊、保定、張家口3個(gè)地市的鋼鐵產(chǎn)能全部退出,承德、秦皇島兩地鋼鐵產(chǎn)能部分退出。究竟河北鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展如何?采取了哪些措施?有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?面臨哪些困難?產(chǎn)業(yè)工人如何妥善安置?記者就此進(jìn)行了調(diào)研。
鐵政策與巧手段共推去產(chǎn)能
時(shí)值5月,燕山東麓的河北遷安草木茂盛,記者走進(jìn)了英諾特唐山生物技術(shù)有限公司創(chuàng)建的遷安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。看到清新整潔的企業(yè)環(huán)境,人們很難想到這是由一家鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)軌而來的新興企業(yè)。
“在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能中,我們金豐鋼鐵公司全部退出了鋼鐵行業(yè),投資12億元建設(shè)了占地250畝的生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園,組建英諾特唐山生物技術(shù)有限公司,成功開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全自動(dòng)生化分析儀、化學(xué)發(fā)光儀及配套試劑等產(chǎn)品。其中,全自動(dòng)生化分析儀的檢測(cè)速度世界領(lǐng)先,一臺(tái)售價(jià)在300萬(wàn)元左右,相當(dāng)于1000噸鋼材的銷售收入。園區(qū)項(xiàng)目全部建成后,可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元,利稅7億元,可安排就業(yè)800人。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人葉金保說。
英諾特的轉(zhuǎn)型探索,是河北去產(chǎn)能的一個(gè)代表。河北省發(fā)改委主任陳永久告訴記者,自壓減方案出臺(tái)后,河北省每年都要召開一次鋼鐵去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì),由省政府與相關(guān)市、部門和企業(yè)簽訂化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,立下“軍令狀”,督促各地及時(shí)將壓減任務(wù)落實(shí)到企業(yè),制定月度壓減計(jì)劃,并將完成情況納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí),省里組成8個(gè)督導(dǎo)組分赴各地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),各有關(guān)設(shè)區(qū)市按照“一企一策”的要求,逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、制定具體方案、協(xié)調(diào)解決問題。
去產(chǎn)能既要“鐵政策”,同時(shí)也要巧用經(jīng)濟(jì)手段,讓“利益驅(qū)動(dòng)”調(diào)節(jié)企業(yè)的“走”與“留”。“去產(chǎn)能猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。”河北省國(guó)資委主任王昌表示,去產(chǎn)能是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重頭戲,由“要我去”變?yōu)椤拔乙ァ?企業(yè)的認(rèn)識(shí)越來越清晰,主動(dòng)性越來越強(qiáng)。
為減輕鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的資金壓力,河北省制定《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,除國(guó)家給予的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外,河北省再按每壓減1萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元、每壓減1萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。他們還通過市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分,多渠道、多方式籌集資金,建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制,以存量產(chǎn)能出資補(bǔ)償退出產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)流動(dòng)。激勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵過剩產(chǎn)能平穩(wěn)有序退出,確保按時(shí)完成產(chǎn)能壓減目標(biāo)任務(wù)。
作為河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn),武安市需要壓減煉鐵產(chǎn)能931萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能836萬(wàn)噸。利用經(jīng)濟(jì)手段,武安去產(chǎn)能一直走在全省前列,并獲得了國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
5月3日記者到武安采訪時(shí),該市正在召開今年的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能動(dòng)員會(huì)。武安市委書記魏雪生告訴記者,為更好地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,武安市探索制定了鋼鐵產(chǎn)能交易政策。按照企業(yè)個(gè)個(gè)有份的原則,武安將化解產(chǎn)能任務(wù)分解到了16家鋼鐵企業(yè)。每家企業(yè)按照每萬(wàn)噸鐵、鋼產(chǎn)能各100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),繳納“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金”。利用這筆交易金,他們建起全國(guó)首個(gè)縣級(jí)鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)。效益好的企業(yè)上繳交易金,保留產(chǎn)能。效益差的企業(yè)拆爐子,領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過這種行之有效的方法,武安從2013到2016年累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能732萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能542萬(wàn)噸。
通過壓減落后產(chǎn)能,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),武安的鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”。2016年和2015年相比,武安鐵、鋼產(chǎn)能利用率由最低時(shí)的45.2%、51.7%,提高到72.3%、77.8%;鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值由958億元提高到1074億元,增加了116個(gè)億;行業(yè)利潤(rùn)由22.2億元提高到50.6億元,增長(zhǎng)了127%。
建立標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)劣汰優(yōu)存
鋼鐵行業(yè)有句關(guān)于產(chǎn)量的俗語(yǔ):“世界鋼鐵看中國(guó),中國(guó)鋼鐵看河北,河北鋼鐵看唐山。”而遷安市作為唐山鋼鐵產(chǎn)量最為集中的區(qū)域,又被稱為“鋼城”。
“為了壓減鋼鐵產(chǎn)能,遷安建立了一把尺子量到底的科學(xué)壓減標(biāo)準(zhǔn)體系,采取市場(chǎng)化與法制化結(jié)合的手段,強(qiáng)力推進(jìn)去產(chǎn)能。”遷安市發(fā)改局產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)徐貴新介紹,遷安建立了“指標(biāo)約束+末位淘汰”的標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)體系,讓鋼鐵企業(yè)劣汰優(yōu)存。綜合評(píng)價(jià)體系包括環(huán)境保護(hù)、壓減進(jìn)度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等指標(biāo)。按照評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)從低到高對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序,最終確定出每個(gè)企業(yè)的具體壓減數(shù)據(jù),精準(zhǔn)推動(dòng)低效產(chǎn)能加速退出。依托這套評(píng)價(jià)體系,4年來,遷安市已經(jīng)累計(jì)化解煉鐵產(chǎn)能673萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能646萬(wàn)噸,其中建源、金豐、三聯(lián)3家企業(yè)徹底關(guān)停退出。
為使去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和更嚴(yán)格的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),河北省專門修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類地方標(biāo)準(zhǔn),讓其嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平,初步形成了較為系統(tǒng)完善的“6+N”標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。建立煤耗、能耗、水耗等指標(biāo)交易辦法,以市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能。同時(shí),研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)、鋼鐵產(chǎn)能走出去、鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和推廣等政策措施,近兩年僅關(guān)于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能就出臺(tái)了70多個(gè)政策文件,既為解決好“去誰(shuí)、去多少、怎么去”提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),又為鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效提供了政策支撐。
在堅(jiān)決去產(chǎn)能的同時(shí),更要防止已化解過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。今年2月19日,在河北省委、省政府召開的全省加快全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨去產(chǎn)能工作推進(jìn)會(huì)上,河北省政府與設(shè)區(qū)市代表及河北省國(guó)資委、省屬國(guó)有企業(yè)代表簽訂了去產(chǎn)能責(zé)任書。根據(jù)河北省委、省政府決策部署,河北省將逐個(gè)企業(yè)細(xì)化方案,逐臺(tái)設(shè)備落實(shí)到位,確保去產(chǎn)能實(shí)效,不留盲區(qū)、嚴(yán)防死守。
唐山市嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全6類標(biāo)準(zhǔn),并科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段,鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能有償交易等方法,依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。同時(shí),強(qiáng)化督導(dǎo)跟蹤問責(zé),市發(fā)改委、市工信局、市政府督查室將結(jié)合有關(guān)部門,抽調(diào)精干力量,進(jìn)一步充實(shí)專項(xiàng)督查組,每周赴縣區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督查,及時(shí)掌握任務(wù)落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,堅(jiān)決做到源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
此外,河北省張家口、保定、廊坊3市制訂了鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案,正在向無鋼化邁進(jìn)。承德、秦皇島兩地鋼鐵產(chǎn)能將部分退出。保定僅有2家鋼鐵企業(yè),一家是位于市區(qū)內(nèi)的亞新鋼鐵有限公司,一家是位于淶源縣的奧宇鋼鐵有限公司。目前,亞新鋼鐵有限公司已于2013年徹底拆除,奧宇鋼鐵有限公司計(jì)劃今年年底前拆除。按照計(jì)劃,到2019年底前河鋼集團(tuán)宣鋼公司隨新建工程完工并視人員安置情況,將全部關(guān)停。廊坊將在今年9月底前確保成建制退出1家,力爭(zhēng)年底前再退出1家。
通過去劣存優(yōu)的調(diào)整,河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總量雖然減少,但效益則得到了有效提升。今年第一季度,全省鋼鐵企業(yè)共完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3508.2億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額170.1億元,分別比上年同期增長(zhǎng)33.3%和138.2%。
去產(chǎn)能不能“去”職工飯碗
“從18歲上班,到去年3月,我在國(guó)豐整整干了15年。”田鵬曾在國(guó)豐鋼鐵公司當(dāng)電工,現(xiàn)在豐南區(qū)西湖路旁開了一間水果店,里面蘋果、香蕉、橘子、葡萄等幾十種水果擺放井然,生意不錯(cuò)。“沒了工作,沒了收入,以后的日子咋過?”回憶起去年企業(yè)停產(chǎn)時(shí)的情景,田鵬記憶猶新。當(dāng)初,他和周圍的工友心里“都挺沒底兒”。“現(xiàn)在再回過頭來看這件事,其實(shí)也沒那么可怕。”田鵬說。
在鋼鐵“去產(chǎn)能”的大背景下,像田鵬這樣的故事在河北并不鮮見。
“去產(chǎn)能的減法做到哪里,安排職工就業(yè)的加法就要做到哪里,社會(huì)保障的補(bǔ)貼就要發(fā)到哪里。”在落實(shí)這樣的決策中,河北在全國(guó)率先實(shí)施援企穩(wěn)崗政策,鼓勵(lì)企業(yè)采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。去年,河北省印發(fā)《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》,省市縣三級(jí)均成立了職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照企業(yè)主體、政府幫扶、依法依規(guī)、分流安置的原則,通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、轉(zhuǎn)型重組安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開發(fā)公益崗位兜底一批等途徑,指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案,切實(shí)做到職工安置方案不落實(shí)不拆除、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不消除不拆除。
田鵬已嘗到了相關(guān)政策的甜頭。在豐南區(qū)人社局的支持下,他的水果店被優(yōu)先納入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,享受3年免房租、稅收部分減免的優(yōu)惠政策。“200平方米店面一年租金就得10萬(wàn)元,這樣算下來,3年等于‘掙’了30萬(wàn)元。因?yàn)槲业乃迈r,又比附近的超市便宜,顧客都挺認(rèn)可。現(xiàn)在每天都能進(jìn)賬兩三千元,一個(gè)月下來,收入比以前在廠里上班高不少。”田鵬說。
與田鵬的自主創(chuàng)業(yè)不同,張繼文選擇了轉(zhuǎn)崗。張繼文是河鋼集團(tuán)宣鋼公司的一名老職工。去年,宣鋼5號(hào)高爐被拆除。作為爐前工的張繼文一度為出路而焦慮。去產(chǎn)能,不能“去”職工飯碗。對(duì)于壓減產(chǎn)能造成的人員富余,河鋼集團(tuán)通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和內(nèi)部退養(yǎng)予以安置,做到產(chǎn)能去,人不走。經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,如今張繼文已成為河鋼宣鋼技術(shù)中心的一名質(zhì)檢員,生活得到了保障。
為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)崗,去年以來,河北省建立了職工安置臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù),精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),及時(shí)辦理失業(yè)登記,按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和救助補(bǔ)貼。對(duì)確實(shí)無法通過市場(chǎng)渠道就業(yè)的人員,通過開發(fā)公益性崗位給予兜底幫扶,使去產(chǎn)能企業(yè)職工的基本生活得到了保障。河北省勞動(dòng)人事社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)王亮告訴記者,僅2016年,河北省共為180家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼10.69億元,惠及職工38.94萬(wàn)人。其中,鋼鐵企業(yè)102家,發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6.57億元,惠及職工22.52萬(wàn)人。
來源：富寶
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